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何(he)小洲、劉(liu)鵬、傅鵬明(ming) | 本文作者
攝(she)圖(tu)網(wang) | 頭圖來源本文在(zai)梳理歐美國家通(tong)用航空整(zheng)體(ti)發展概況的(de)(de)基礎上(shang)，全面(mian)分析歐美低空交(jiao)(jiao)通(tong)發展的(de)(de)具體(ti)舉(ju)措與(yu)成效(xiao)(xiao)，并結合我(wo)國低空交(jiao)(jiao)通(tong)發展的(de)(de)實際，系(xi)(xi)統總(zong)結歐美國家的(de)(de)發展經驗對我(wo)國構建空地高效(xiao)(xiao)協同低空交(jiao)(jiao)通(tong)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)借鑒與(yu)啟(qi)示。美國是全球通(tong)用(yong)航空最發(fa)達的(de)國家(jia)之一，截至2023年，美國通(tong)航飛(fei)機總保(bao)有量約(yue)為(wei)22.4萬(wan)架，擁有世(shi)界上(shang)最多的(de)通(tong)航飛(fei)機，每年通(tong)航飛(fei)行(xing)時間約(yue)為(wei)2500萬(wan)小時，其中(zhong)70%為(wei)載人運(yun)輸飛(fei)行(xing)，遠高(gao)于(yu)其他國家(jia)，充分體(ti)現了美國龐大的(de)通(tong)航市場規模與成(cheng)熟度。美國因其在政策法律保(bao)障(zhang)、開放空域(yu)管理(li)、基礎設(she)施完善、適航認證有序(xu)等方(fang)面的(de)優勢，保(bao)證了其通(tong)用(yong)航空產業(ye)在全球的(de)領先地位。
美國(guo)(guo)參照國(guo)(guo)際民航組織（ICAO）推薦(jian)標準實行空(kong)域(yu)(yu)(yu)分類(lei)(lei)(lei)管(guan)理，將空(kong)域(yu)(yu)(yu)分為管(guan)制(zhi)(zhi)區(qu)和非(fei)管(guan)制(zhi)(zhi)區(qu)兩大(da)類(lei)(lei)(lei)，包括(kuo)A類(lei)(lei)(lei)（高空(kong)管(guan)制(zhi)(zhi)空(kong)域(yu)(yu)(yu)）、B類(lei)(lei)(lei)（繁忙(mang)終(zhong)端管(guan)制(zhi)(zhi)空(kong)域(yu)(yu)(yu)）、C類(lei)(lei)(lei)（一(yi)般終(zhong)端管(guan)制(zhi)(zhi)空(kong)域(yu)(yu)(yu)）、D類(lei)(lei)(lei)（機場(chang)管(guan)制(zhi)(zhi)空(kong)域(yu)(yu)(yu)）、E類(lei)(lei)(lei)（通用管(guan)制(zhi)(zhi)空(kong)域(yu)(yu)(yu)）和G（非(fei)管(guan)制(zhi)(zhi)空(kong)域(yu)(yu)(yu)）。G類(lei)(lei)(lei)空(kong)域(yu)(yu)(yu)，一(yi)般指場(chang)壓高度1200ft（約365m）以下空(kong)域(yu)(yu)(yu)，飛(fei)行安全由(you)飛(fei)行員本人負責。美國(guo)對(dui)國(guo)際民航組織(zhi)空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)分類標準的(de)引用和變(bian)通(tong)(tong)，較好地體現(xian)了(le)(le)“空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)是國(guo)家資源，每個公民都(dou)享有使用空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)的(de)權利”這一(yi)原則，在安全和效率之間找到了(le)(le)一(yi)個平(ping)衡點。在美國(guo)，政府將(jiang)大約85%的(de)空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)劃為(wei)民用空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)，其中(zhong)大部(bu)分空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)對(dui)通(tong)(tong)用航空(kong)(kong)(kong)開放。
在(zai)(zai)絕大(da)部(bu)分美國(guo)國(guo)土上，只(zhi)要有(you)一部(bu)航(hang)空電臺，就可(ke)以(yi)在(zai)(zai)3000米(mi)海(hai)拔高(gao)度以(yi)下(xia)自(zi)由飛行；至于在(zai)(zai)200-360米(mi)高(gao)度（真高(gao)）以(yi)下(xia)，甚至連電臺都可(ke)以(yi)沒有(you)。在(zai)(zai)某(mou)些管(guan)(guan)制(zhi)空域(yu)，目視飛行規則的(de)(de)航(hang)空器也是(shi)可(ke)以(yi)進入的(de)(de)，只(zhi)不過條件(jian)(jian)和(he)程(cheng)序比(bi)較復雜而已(yi)。因此(ci)，美國(guo)的(de)(de)相對寬松的(de)(de)空域(yu)管(guan)(guan)理(li)政策，為目視飛行創造了良好(hao)的(de)(de)空域(yu)條件(jian)(jian)，極(ji)大(da)促進通用航(hang)空的(de)(de)發展。
美國(guo)擁(yong)有(you)(you)規模龐大、布局合理(li)的(de)(de)通用航(hang)(hang)空(kong)機場和功能明確、服(fu)務(wu)(wu)高效的(de)(de)低空(kong)飛(fei)行(xing)服(fu)務(wu)(wu)保(bao)(bao)障設(she)施。美國(guo)擁(yong)有(you)(you)各類(lei)機場19700多(duo)個(ge)(ge)，包括15000多(duo)個(ge)(ge)通用航(hang)(hang)空(kong)機場，美國(guo)共有(you)(you)3000多(duo)個(ge)(ge)縣，幾乎(hu)每個(ge)(ge)縣都擁(yong)有(you)(you)自己(ji)的(de)(de)通用航(hang)(hang)空(kong)機場。此(ci)外(wai)，全美大約(yue)有(you)(you)5000家固定運(yun)營基地和上萬家維修服(fu)務(wu)(wu)站(zhan)，設(she)有(you)(you)180個(ge)(ge)飛(fei)行(xing)服(fu)務(wu)(wu)站(zhan)和58個(ge)(ge)自動飛(fei)行(xing)服(fu)務(wu)(wu)站(zhan)，構建了完善(shan)的(de)(de)通航(hang)(hang)飛(fei)行(xing)服(fu)務(wu)(wu)保(bao)(bao)障體系(xi)。2023年(nian)7月，美國(guo)聯邦航空(kong)(kong)管理局（FAA）發(fa)(fa)(fa)布了《著眼于未(wei)來的(de)AAM（先進空(kong)(kong)中(zhong)(zhong)交(jiao)通，下同）近期實施計劃（Innovate28）》報(bao)告，該(gai)報(bao)告提出2025年(nian)至2028年(nian)期間的(de)初始AAM運營(ying)預(yu)計將主要使用現有機(ji)(ji)場(chang)和(he)直升機(ji)(ji)場(chang)。美國(guo)首批UAM（城市(shi)空(kong)(kong)中(zhong)(zhong)交(jiao)通，下同）項目90%以(yi)上將基于現有的(de)基礎(chu)設施。與此同時，為了應(ying)(ying)對未(wei)來UAM需(xu)求的(de)不(bu)斷增長，鼓勵地(di)(di)方政府或者開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)商積(ji)極規劃建設UAM基礎(chu)設施（如(ru)垂(chui)直起降(jiang)場(chang)和(he)起降(jiang)點等(deng)），以(yi)確保交(jiao)通公平、市(shi)場(chang)選(xuan)擇和(he)滿(man)足社區(qu)(qu)需(xu)求。垂(chui)直起降(jiang)機(ji)(ji)場(chang)和(he)垂(chui)直起降(jiang)點的(de)位置(zhi)應(ying)(ying)確保根(gen)據(ju)FAA評估的(de)預(yu)測有適當的(de)增長空(kong)(kong)間，并與地(di)(di)面運輸(shu)（如(ru)有可能(neng)）建立適當的(de)連接，特別是(shi)如(ru)果該(gai)設施主要用于支持(chi)貨運業務時。如(ru)Joby Aviation與Reef Technology簽署(shu)協議，在(zai)洛杉(shan)磯、邁(mai)阿密(mi)、紐約和(he)舊金山(shan)灣區(qu)(qu)大都市(shi)區(qu)(qu)的(de)停車場(chang)上開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)屋頂(ding)起降(jiang)點；Skyway Technologies和(he)灣區(qu)(qu)房(fang)地(di)(di)產開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)商Berg Holdings宣(xuan)布建立戰略合作伙伴關系，以(yi)加速在(zai)灣區(qu)(qu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)全面的(de)UAM垂(chui)直起降(jiang)機(ji)(ji)場(chang)網絡。
隨著低(di)空(kong)交(jiao)(jiao)通(tong)出(chu)行(xing)需求的(de)不(bu)斷增長，面對(dui)城市(shi)(shi)空(kong)中交(jiao)(jiao)通(tong)（UAM）、無人(ren)機系統（UAS）等(deng)新興概(gai)念(nian)的(de)出(chu)現和(he)(he)發展，2023年5月(yue)，美國聯邦航空(kong)管理局（FAA）公(gong)開發布了《城市(shi)(shi)空(kong)中交(jiao)(jiao)通(tong)（UAM）運行(xing)概(gai)念(nian)2.0》白(bai)皮(pi)書（以下簡稱“白(bai)皮(pi)書”），該運行(xing)概(gai)念(nian)（ConOps）提出(chu)了UAM專注于(yu)在(zai)大都(dou)市(shi)(shi)和(he)(he)城市(shi)(shi)地區運送人(ren)員(yuan)和(he)(he)貨物(wu)的(de)運行(xing)，提供了一(yi)個逐(zhu)步(bu)演(yan)進的(de)愿景，將有助(zhu)于(yu)在(zai)需求和(he)(he)數量超過當前(qian)能力(li)的(de)情況下，進一(yi)步(bu)研(yan)究如何最好(hao)地協助(zhu)UAM在(zai)國家空(kong)域系統（NAS）中的(de)運行(xing)。在該(gai)白皮書中，將UAM未來運行(xing)的(de)(de)演(yan)進(jin)劃分為三個(ge)階段(duan)，分別是(shi)初始運行(xing)、中期運行(xing)和成熟狀態運行(xing)，并分別提出了以下(xia)6個(ge)關鍵(jian)指標作為表征的(de)(de)依據：運行(xing)節奏(zou)、UAM結構（空域和程序）、UAM驅動的(de)(de)監(jian)管變(bian)化(hua)、UAM融合運行(xing)做法（UAM COP）、航空器自(zi)動化(hua)水平以及機長的(de)(de)位置。/ UAM運行環境的演(yan)進圖（圖源：根據《城(cheng)市空(kong)中交通（UAM）運行(xing)概念2.0》內容自繪(hui)）與美國不同的(de)(de)是，歐洲(zhou)航空(kong)發展(zhan)起步較早，航空(kong)需求增長迅速，隨著傳統飛行(xing)器(qi)將與其他類(lei)型(xing)飛行(xing)器(qi)如無人機等共(gong)享空(kong)域，未(wei)來空(kong)域將變(bian)得前(qian)所(suo)未(wei)有的(de)(de)復雜(za)和密集，為實現航空(kong)業的(de)(de)可(ke)持續性發展(zhan)，歐洲(zhou)持續推(tui)動空(kong)中交通管理(li)系統的(de)(de)統一化、數字化轉型(xing)升(sheng)級。歐(ou)控(kong)（Eurocontrol）是歐(ou)洲空(kong)中交(jiao)通(tong)管(guan)(guan)理的核心組(zu)織，為其成員國空(kong)管(guan)(guan)事業的發(fa)(fa)展提(ti)(ti)(ti)供戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)(hua)、組(zu)織協調、行(xing)業指(zhi)導(dao)和(he)技術支(zhi)持。歐(ou)控(kong)根(gen)據(ju)歐(ou)洲空(kong)域特點(dian)，提(ti)(ti)(ti)出(chu)了統(tong)一(yi)的空(kong)域發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)，對成員國空(kong)域實行(xing)統(tong)一(yi)的發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)和(he)技術研(yan)發(fa)(fa)。2004年，提(ti)(ti)(ti)出(chu)歐(ou)洲單一(yi)天空(kong)空(kong)管(guan)(guan)研(yan)究項(xiang)目（Single European Sky ATM Research，簡稱SESAR），致力(li)于開發(fa)(fa)新一(yi)代空(kong)中交(jiao)通(tong)管(guan)(guan)理系(xi)統(tong)。2017年，SESAR聯合執行體首次提出“歐洲數字(zi)天(tian)空(kong)(kong)(kong)運(yun)(yun)行”概(gai)念；2019年4月(yue)，歐盟委員會(hui)發(fa)布了《歐洲單一天(tian)空(kong)(kong)(kong)的(de)未來(lai)》報告。同(tong)(tong)年9月(yue)，歐洲數字(zi)天(tian)空(kong)(kong)(kong)發(fa)展戰略正式確(que)立(li)。歐洲數字(zi)天(tian)空(kong)(kong)(kong)發(fa)展戰略的(de)重(zhong)點是希(xi)望通(tong)過使(shi)用最新的(de)數字(zi)技(ji)術改造歐洲航空(kong)(kong)(kong)基(ji)礎設施(shi)，滿足(zu)未來(lai)空(kong)(kong)(kong)中交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)行安全和效率需求，同(tong)(tong)時最大限度減少航空(kong)(kong)(kong)運(yun)(yun)行對(dui)環境(jing)的(de)影響。由于(yu)(yu)歐(ou)洲各國面積狹小，空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)零碎(sui)，歐(ou)控（Eurocontrol）統一歐(ou)洲各國的空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)標準(zhun)，提出 U、N、K 三類(lei)(lei)(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)。其中，N類(lei)(lei)(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)-已知(zhi)交(jiao)(jiao)通(tong)環(huan)境(jing)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)，相當于(yu)(yu) ICAO 標準(zhun)中的 A、B、C、D 類(lei)(lei)(lei)(lei)；K類(lei)(lei)(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)-部(bu)分(fen)獲知(zhi)交(jiao)(jiao)通(tong)環(huan)境(jing)的空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)，相當于(yu)(yu) E、F 類(lei)(lei)(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)。U類(lei)(lei)(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)-未知(zhi)空(kong)(kong)(kong)(kong)中交(jiao)(jiao)通(tong)環(huan)境(jing)的空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)，屬于(yu)(yu)非管制空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)，相當于(yu)(yu) G 類(lei)(lei)(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)。在歐洲低空空域內飛(fei)(fei)行(xing)(xing)需要遵守一定的飛(fei)(fei)行(xing)(xing)規(gui)則，包(bao)括飛(fei)(fei)行(xing)(xing)高度、速度、航向等方面的要求。同時，飛(fei)(fei)行(xing)(xing)員需要獲得相應的飛(fei)(fei)行(xing)(xing)許可或(huo)證書。為(wei)了(le)簡化(hua)(hua)飛(fei)(fei)行(xing)(xing)審(shen)批程序，ECAC推動了(le)電子飛(fei)(fei)行(xing)(xing)計劃（e-Flight Planning）等信息化(hua)(hua)手段的應用(yong)，提高了(le)飛(fei)(fei)行(xing)(xing)審(shen)批的效率和(he)便(bian)捷性(xing)。在歐(ou)(ou)洲(zhou)，空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)是被認為一個統(tong)一體，根據空(kong)(kong)(kong)(kong)軍和民(min)航(hang)需求對其分配，且都(dou)是臨時(shi)的(de)，軍方有空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)的(de)優先使用權(quan)，但要提前通(tong)知(zhi)，而且不使用時(shi)就(jiu)立即釋放。同時(shi)，歐(ou)(ou)洲(zhou)是世界上第一個實(shi)施全(quan)(quan)面(mian)自(zi)由航(hang)路(lu)(lu)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)概念（FRA，Free Route Airspace）的(de)地區，FRA項目(mu)通(tong)過(guo)取消自(zi)由航(hang)路(lu)(lu)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)內固定空(kong)(kong)(kong)(kong)中(zhong)交通(tong)服(fu)務航(hang)路(lu)(lu)，空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)用戶(hu)可在指定進出點之間自(zi)由選擇(ze)飛(fei)行(xing)(xing)路(lu)(lu)線，可用航(hang)路(lu)(lu)航(hang)線數量(liang)成幾何(he)級數方式(shi)增加。經過(guo)近幾年歐(ou)(ou)洲(zhou)FRA項目(mu)的(de)實(shi)施，給(gei)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)用戶(hu)提供了(le)更多選擇(ze)和更靈活環境(jing)。目(mu)前，歐(ou)(ou)洲(zhou)航(hang)行(xing)(xing)安全(quan)(quan)組織范圍內德(de)國(guo)等10多個國(guo)家和地區已(yi)基本(ben)實(shi)現了(le)全(quan)(quan)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)、全(quan)(quan)天候自(zi)由航(hang)路(lu)(lu)飛(fei)行(xing)(xing)，按計劃(hua)歐(ou)(ou)洲(zhou)大部分領空(kong)(kong)(kong)(kong)將在2025年12月(yue)31日之前實(shi)施最終FRA。鑒于無人機載人和(he)(he)載貨是未來(lai)低空(kong)交通運(yun)輸發(fa)(fa)展(zhan)的重中(zhong)(zhong)之重。2017年(nian)，歐洲(zhou)單(dan)一天空(kong)空(kong)中(zhong)(zhong)交通管(guan)(guan)理研究（SESAR）推出(chu)《U-space藍圖》，旨在(zai)推出(chu)支持大量無人機安全(quan)、高效和(he)(he)安全(quan)地進入空(kong)域(yu)的服務和(he)(he)特定(ding)程序(xu)。2023年(nian)發(fa)(fa)布的《U-space運(yun)行概念（第(di)四版）》中(zhong)(zhong)，結合(he)實(shi)現時間和(he)(he)現有(you)技術水平對U-space的實(shi)施劃分了五個階段。U-space以監管(guan)(guan)方(fang)為核(he)心統籌和(he)(he)管(guan)(guan)理，同(tong)時融合(he)廣泛的第(di)三方(fang)服務商(shang)，加速技術研發(fa)(fa)以推動其(qi)階段性發(fa)(fa)展(zhan)。
通(tong)(tong)航(hang)發達(da)國家的(de)空(kong)(kong)(kong)域(yu)劃分和(he)使用(yong)(yong)管理均參照(zhao)了國際民(min)航(hang)組(zu)織推薦標準，并在綜合考(kao)慮本國的(de)國家安全、飛行(xing)(xing)需(xu)要、飛行(xing)(xing)管制能力(li)和(he)通(tong)(tong)信、導航(hang)、雷達(da)設(she)施(shi)建(jian)設(she)以(yi)(yi)及(ji)機(ji)場(chang)分布、環境保護等因素的(de)基(ji)礎(chu)上，從合理、充分、有效地利用(yong)(yong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)的(de)角度出(chu)發，統籌(chou)劃設(she)空(kong)(kong)(kong)域(yu)資源(yuan)。各國按照(zhao)運行(xing)(xing)規(gui)則組(zu)織實施(shi)各類飛行(xing)(xing)，在非管制空(kong)(kong)(kong)域(yu)內飛行(xing)(xing)通(tong)(tong)常(chang)只需(xu)要提交飛行(xing)(xing)計劃，極大(da)地方便了通(tong)(tong)用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)用(yong)(yong)戶。未來(lai)歐美(mei)低空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)政策有望(wang)進一步深(shen)化開放與(yu)放松管控(kong)，政府可能會繼續簡(jian)化飛行(xing)(xing)審批程序、優化空(kong)(kong)(kong)域(yu)資源(yuan)配置(zhi)、推動無人機(ji)技術創新等措施(shi)，以(yi)(yi)促進通(tong)(tong)用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)和(he)無人機(ji)產業的(de)更大(da)發展。而中國的(de)(de)空(kong)域(yu)管(guan)(guan)理則相對嚴格，實行(xing)空(kong)管(guan)(guan)、空(kong)防合一的(de)(de)管(guan)(guan)理體系，低(di)空(kong)空(kong)域(yu)的(de)(de)開放(fang)程度有限，影響了通(tong)航的(de)(de)發展。未來(lai)隨(sui)著低(di)空(kong)交通(tong)運輸(shu)(shu)需(xu)求的(de)(de)快速增長(chang)，各類(lei)飛(fei)行(xing)保(bao)障設施的(de)(de)不斷(duan)(duan)完善以及地方政府、民(min)航機(ji)構在低(di)空(kong)空(kong)域(yu)管(guan)(guan)理方面經(jing)驗的(de)(de)不斷(duan)(duan)積(ji)累，我國的(de)(de)低(di)空(kong)空(kong)域(yu)也應逐步的(de)(de)深(shen)化開放(fang)與放(fang)松管(guan)(guan)控(kong)，以保(bao)障低(di)空(kong)交通(tong)運輸(shu)(shu)不斷(duan)(duan)增長(chang)的(de)(de)基(ji)本空(kong)域(yu)需(xu)求。
為發展(zhan)(zhan)空(kong)(kong)(kong)中交(jiao)通(tong)(tong)，美國近年(nian)來(lai)已出(chu)臺多(duo)部相(xiang)關政(zheng)策法(fa)(fa)案(an)(an)及產業(ye)指南，并持(chi)續(xu)更新，以應對行業(ye)發展(zhan)(zhan)中不斷出(chu)現的新挑戰(zhan)。美國幾十年(nian)來(lai)了相(xiang)繼頒布了《通(tong)(tong)用航空(kong)(kong)(kong)振興(xing)法(fa)(fa)》《航空(kong)(kong)(kong)公司放(fang)松管制法(fa)(fa)》《FAA戰(zhan)略(lve)發展(zhan)(zhan)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》《先(xian)進空(kong)(kong)(kong)中交(jiao)通(tong)(tong)協(xie)調(diao)及領導(dao)力(li)法(fa)(fa)案(an)(an)》《先(xian)進空(kong)(kong)(kong)中交(jiao)通(tong)(tong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》等(deng)一(yi)(yi)系列法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，歐(ou)洲也相(xiang)繼印發了《歐(ou)洲空(kong)(kong)(kong)中交(jiao)通(tong)(tong)管理總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》《歐(ou)洲單一(yi)(yi)天空(kong)(kong)(kong)的未來(lai)》《U-space運(yun)行概(gai)念(nian)》等(deng)戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，從法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)、戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)到實(shi)施計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，從宏觀戰(zhan)略(lve)引領到低空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域開放(fang)、基礎設(she)施建設(she)、市場準(zhun)入條件等(deng)，整個(ge)低空(kong)(kong)(kong)交(jiao)通(tong)(tong)法(fa)(fa)規(gui)(gui)政(zheng)策系統全面。我國近(jin)幾年也相繼頒布了《中華人民(min)共(gong)和(he)國空(kong)(kong)域(yu)管理條例》《無(wu)人駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器飛(fei)行(xing)管理暫行(xing)條例》《城市場(chang)景輕小型(xing)無(wu)人駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器物流航(hang)(hang)(hang)線(xian)劃(hua)(hua)設規范》《民(min)用無(wu)人駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)法規標準體系構建(jian)(jian)指(zhi)南V1.0》《民(min)用無(wu)人駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)發(fa)(fa)展(zhan)路線(xian)圖V1.0》等各(ge)(ge)類法規、規范、指(zhi)南，但整體而言尚不(bu)夠系統(tong)、完善，還(huan)需進一步在低(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域(yu)的(de)(de)(de)飛(fei)行(xing)安全(quan)、空(kong)(kong)域(yu)的(de)(de)(de)精細化(hua)劃(hua)(hua)設、航(hang)(hang)(hang)路航(hang)(hang)(hang)線(xian)的(de)(de)(de)規劃(hua)(hua)以及飛(fei)行(xing)標準與規則等方面建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)低(di)空(kong)(kong)交通法規、政策及規劃(hua)(hua)技術支(zhi)撐體系，同時(shi)結合(he)最新的(de)(de)(de)無(wu)人駕(jia)駛(shi)(shi)理論和(he)科技的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，加快無(wu)人駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)路線(xian)的(de)(de)(de)迭代更新步伐，以指(zhi)導(dao)各(ge)(ge)級政府、科研院所、高科技企(qi)業、生產和(he)運(yun)營企(qi)業形成合(he)力，共(gong)同促進我國無(wu)人駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)的(de)(de)(de)快速、持續健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)。美(mei)國擁(yong)有世(shi)界上最多(duo)的通用航(hang)空機(ji)場，其(qi)中絕(jue)大(da)(da)多(duo)數是(shi)通用航(hang)空機(ji)場，龐(pang)大(da)(da)的機(ji)場網絡(luo)為(wei)美(mei)國的通航(hang)活動提供了極(ji)大(da)(da)的便利(li)。此外，美(mei)國低空飛(fei)行(xing)服務(wu)保障體系(xi)以飛(fei)行(xing)服務(wu)站(zhan)為(wei)主體，以通航(hang)飛(fei)行(xing)服務(wu)網絡(luo)為(wei)支(zhi)撐，大(da)(da)量使用自動化技術、網絡(luo)化技術構建飛(fei)行(xing)服務(wu)保障體系(xi)，實現了飛(fei)行(xing)服務(wu)無盲區覆(fu)蓋。相比(bi)之下(xia)，中(zhong)國的(de)(de)通用航空(kong)機場(chang)數量較少，且飛(fei)行服務保障設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)相對滯后，因此(ci)，在當(dang)前我國通用航空(kong)需求不斷增長，各類(lei)無(wu)(wu)人駕駛(shi)航空(kong)器應用場(chang)景(jing)不斷拓展(zhan)的(de)(de)背景(jing)下(xia)，一(yi)(yi)(yi)方面要結合新城新區(qu)的(de)(de)開發和城市(shi)更新，及時(shi)開展(zhan)樞紐型通用機場(chang)、直升機機場(chang)/eVTOL起降(jiang)場(chang)的(de)(de)布局規(gui)劃并加(jia)強控制預留；另一(yi)(yi)(yi)方面，也要結合當(dang)前城市(shi)空(kong)中(zhong)出行和無(wu)(wu)人機物流配送(song)的(de)(de)需求超(chao)前謀劃建設(she)(she)一(yi)(yi)(yi)批直升機/EVTOL起降(jiang)場(chang)、無(wu)(wu)人機起降(jiang)點。同時(shi)，加(jia)快飛(fei)行服務站、維修基地(di)以及通導監等(deng)設(she)(she)施(shi)的(de)(de)建設(she)(she)，建成覆蓋全國的(de)(de)多(duo)層次交通基礎保障設(she)(she)施(shi)網絡體系。
